Новый доклад Госдепартамента США по Западным Балканам, представленный Конгрессу, привлекает внимание не только тем, что говорится о Боснии и Герцеговине, но и тем, что умалчивается. В документе вновь подчеркивается значение Соглашения Дейтон 1995 года и территориальной целостности Боснии, однако Офис Высокого Представителя (OHR) не упоминается ни разу.
Выделяемый в документе подход «укрепления местных акторов» воспринимается как сигнал отхода от многолетнего международного надзора в Боснии. Хотя такая формулировка указывает на снижение зависимости от внешнего вмешательства и контроля, не разъясняется, что это значит для демократического порядка в стране.
Сигнал о завершении эпохи контроля
Формулировки в докладе усиливают оценки о том, что период супервизии над Боснией подошел к концу. Однако текст не предлагает четкой картины того, как это преобразование повлияет на политический баланс в стране.
Выражение «укрепление местных акторов» кажется нейтральным техническим термином, но в контексте Боснии это может означать усиление уже существующих властных структур. Особенно тревожны оценки, что этно-националистические силы в Республике Сербской на протяжении многих лет подрывали государственные институты изнутри, что усиливает опасения.
Баланс сил в Боснии вызывает новые дискуссии
Еще одной заметной особенностью текста является отсутствие ясного ответа на вопрос о будущем международного надзора. Отсутствие упоминания OHR создает впечатление, что роль этого института в боснийской политике отодвигается на задний план.
Это вновь поднимает вопрос о том, кто будет определять решения в Боснии. Хотя ожидается, что местные политики возьмут на себя больше ответственности, не предлагается дорожная карта по уравновешиванию сил, которые могут ослабить институты страны.
В докладе подчеркивается сохранение суверенитета Боснии и порядка Дейтона, но сохраняется неопределенность относительно того, насколько долго международное сообщество останется на месте. Это поддерживает живые дискуссии о будущем политической стабильности страны.