Сенат США 86 голосами против 12 одобрил и направил в Палату представителей законопроект «Закон Линдси О. Грэма о санкциях против России 2026 года», предусматривающий введение новых масштабных санкций против России.
Законопроект, названный в честь сенатора Линдси Грэма, скончавшегося на прошлой неделе и известного своей активной поддержкой Украины, предусматривает новые санкции против президента России Владимира Путина, более 20 высокопоставленных должностных лиц и компаний оборонной промышленности. Документ также направлен против «теневого флота», который Россия использует для обхода санкций в отношении экспорта энергоносителей, и связанной с ним сети.
Что предусматривает законопроект?
Законопроект предоставляет президенту США широкие полномочия в рамках Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). Согласно документу, президент сможет вводить пошлины до 100% на экспорт в США из пяти крупнейших стран — покупателей российских энергоносителей, военной техники или товаров из стран, помогающих обходить санкции. Кроме того, на импорт непосредственно из России могут быть введены пошлины до 500%. В 2025 году США импортировали из России товаров на 3,8 миллиарда долларов.
Какие страны могут оказаться под ударом?
Согласно данным Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), среди крупнейших покупателей российских энергоносителей находятся Китай, Индия и Türkiye. Эти страны рассматриваются как потенциальные цели законопроекта.
Ивэн Пэй из базирующейся в Пекине консалтинговой компании Trivium China заявил Al Jazeera, что США могут приостановить действие пошлин перед встречей Трампа с председателем КНР Си Цзиньпином, которая состоится в этом году. По словам Пэя, «если этот документ станет законом, он даст Трампу давно желанное разрешение Конгресса ввести высокие пошлины против Китая наряду с немногими странами, импортирующими российскую нефть».
Индия оказалась в сложном положении: закрытие Ормузского пролива создало препятствия для ее усилий по снижению зависимости от российских энергоносителей. Майя Николадзе из Atlantic Council заявила, что Индия временно получила от США освобождение от санкций, чтобы продолжить закупки российской нефти, и в будущем может запросить аналогичные исключения.
Критика и неопределенность
Законопроект подвергся критике со стороны таких сенаторов, как Мэгги Хассан. Хассан заявила, что поддерживает санкции против России, однако считает, что пошлины, расходы на которые лягут на американские компании и потребителей, не помогут Украине. Торговая палата США также выступает против законопроекта по аналогичным причинам.
Дэвид Смит из Центра американских исследований Сиднейского университета заявил Al Jazeera, что ранее введенные Трампом пошлины были отменены Верховным судом, однако этот законопроект может иметь более прочную правовую основу, поскольку опирается на IEEPA. По словам Смита, «это выглядит как новое законодательство, которое юридически расширит полномочия Трампа в вопросах введения пошлин».
Тем временем Трамп поручил внести в законопроект изменения, чтобы включить в него также Иран. Аналитики считают, что это дополнение может уменьшить поддержку документа со стороны демократов и задержать процесс его принятия. Поскольку Палата представителей сейчас находится на летних каникулах, ожидается, что обсуждение будет отложено еще на некоторое время.
Президент Украины Владимир Зеленский, находившийся в Вашингтоне на похоронах Грэма, наблюдал за голосованием в Сенате с галереи и приветствовал его результат. В публикации на X Зеленский заявил: «Это первый шаг к реализации планов Линдси и, безусловно, шаг к миру».