قالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا von der Leyen، خلال الجلسة العامة للبرلمان الأوروبي المنعقدة في ستراسبورغ يوم 16 سبتمبر، لرئيس الوزراء الكندي مارك كارني إنها تريد فتح الطريق أمام أن تصبح كندا أول عضو شريك في الاتحاد الأوروبي.
لكن المقترح لا يملك حتى الآن أساسًا قانونيًا أو نطاقًا أو جدولًا زمنيًا للتنفيذ. لذلك تركز النقاش في بروكسل على إمكانية إنشاء نموذج شراكة قابل للتطبيق، وعلى ما إذا كان المقترح رسالة سياسية موجهة إلى التوازنات المتغيرة عبر الأطلسي.
وأدى وصف دونالد ترامب المقترح بأنه عمل عدائي، وطرحه احتمال فرض عقوبات تجارية جديدة على أوروبا، إلى توسيع النقاش ليتجاوز طبيعة الوضع الذي يمكن أن تقيمه كندا مع الاتحاد الأوروبي. كما أثار المقترح سؤالًا حول كيفية تأثير إقامة الدول ذات الاعتماد الاقتصادي الكبير على الولايات المتحدة شراكات بديلة في النفوذ الاقتصادي العالمي لواشنطن.
دعوة إلى تعاون ملموس بدلًا من وضع جديد
قال نائب رئيس وفد العلاقات مع كندا في البرلمان الأوروبي، أرش سايدي، إن نجاح التقارب يعتمد على تعميق التعاون القائم بسرعة، أكثر من اعتماده على وضع تعريف جديد للعضوية.
وأوضح سايدي، وهو عضو فرنسي في البرلمان الأوروبي، أن تحويل فكرة العضوية الشريكة إلى نقاش حول وضع قانوني جديد قد يطيل العملية دون داعٍ. وقال سايدي: «إذا لم نتعلق بالاسم، فإن ذلك قابل للتنفيذ»، مشيرًا إلى أن إنشاء فئة قانونية جديدة قد يستغرق سنوات.
وقال سايدي إن محاولة ابتكار اسم ووضع قانوني جديدين قد تجعل العملية صعبة وطويلة ومعقدة للغاية، وقد تمتد في نهاية المطاف إلى 10 سنوات. وأضاف أنه إذا كان الهدف الأساسي هو التعاون، فإن السعي إلى إنشاء وضع جديد لن يخدم هذا الهدف.
وأشار سايدي إلى أن محور النقاش ينبغي أن يكون المجالات التي يمكن لكندا وأوروبا أن تتحركا فيها معًا في مواجهة التوازنات العالمية المتغيرة، لا التعريف القانوني للعضوية الشريكة. وقال إن كارني صرح أيضًا خلال الجلسة العامة للبرلمان الأوروبي بأنه ينبغي مناقشة ما يمكن فعله معًا بدلًا من الاسم الذي سيُطلق على ذلك.
مساعٍ لتوسيع مجالات التعاون
قال سايدي إنه يمكن اتخاذ خطوات ملموسة، من دون انتظار وضع جديد، في مجالات عديدة تشمل المواد الخام الحيوية والتعليم والبحث والدبلوماسية والتعاون الاستراتيجي. ودعا إلى عدم اختزال القضية في نقاش بين القانونيين، وإلى إبراز البعد السياسي للعلاقة بين كندا وأوروبا.
وانتقد سايدي نهج von der Leyen، قائلًا إن von der Leyen لم تبدِ رد فعل قويًا بما يكفي على تصريحات ترامب بشأن ضم كندا وغرينلاند، رغم الحديث عن استقلال أوروبا وكندا. وقال سايدي إن الشخص الذي يقف في مواجهة ترامب هو كارني، وإن القوة لا تتعلق بوضع العضوية.
كما ذكر سايدي أن مقترح von der Leyen لم يُناقش مسبقًا مع وفد العلاقات مع كندا. وقال إن المقترح كان مفاجأة لهم، لكنه أوضح أنه لم يكن غير متوقع تمامًا بسبب تداول التصريح في وسائل الإعلام منذ عدة أيام.
ورأى سايدي أن رد ترامب على المقترح كشف مشكلة أوسع تواجهها أوروبا في علاقاتها مع الولايات المتحدة، وقال إن الضغوط الاقتصادية القادمة من واشنطن يجب ألا تمنع الاتحاد الأوروبي من إقامة شراكات مختلفة. وأكد ضرورة تقليل هشاشة أوروبا أمام الضغوط الأمريكية، مضيفًا أن الولايات المتحدة ليست عدوًا، لكن الشريك الذي يهدد باستمرار لا يمكن اعتباره موثوقًا.
وشدد سايدي على أن العلاقة التي ستُقام مع كندا يجب ألا تقتصر على الاتفاقيات التجارية وحركة رؤوس الأموال. ودعا الجامعات ومؤسسات البحث والشركات إلى تطوير مشروعات مشتركة مباشرة، مؤكدًا أن تنقل الأشخاص والتنسيق الدبلوماسي والاستراتيجي مهمان بقدر أهمية العلاقات الاقتصادية.
لا تعريف للعضوية الشريكة في قانون الاتحاد الأوروبي
إذا طُبق نموذج العضوية الشريكة المطروح لكندا، فسيكون أول ترتيب من هذا النوع في تاريخ الاتحاد الأوروبي. ولا يوجد في معاهدات الاتحاد الأوروبي الحالية وضع منفصل مُعرّف باسم العضو الشريك، ولذلك لا يُعرف حتى الآن ما الحقوق التي ستتمتع بها كندا وما الالتزامات التي ستتحملها.
وتشمل القضايا المطروحة ما إذا كانت كندا ستمثل في مؤسسات الاتحاد الأوروبي، وما إذا كانت ستشارك في اجتماعات مجلس الاتحاد الأوروبي، وما إذا كانت ستساهم في ميزانية الاتحاد، وما إذا كانت ستخضع لبعض أجزاء قانون الاتحاد الأوروبي. كما لا يوجد نموذج مطروح بشأن حق كندا في التصويت أو مشاركتها في عمليات صنع القرار.
وتتضمن التقييمات في بروكسل رأيًا مفاده أنه يمكن إقامة العلاقة الجديدة من دون إجراء تعديلات على معاهدات الاتحاد الأوروبي. وفي هذا الإطار، تُدرس المادة 217 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، التي تتيح للاتحاد إبرام اتفاقيات شراكة مع دول ثالثة تتضمن حقوقًا والتزامات متبادلة، باعتبارها أحد الخيارات القانونية المحتملة.
الدول الأعضاء تناقش اسم المقترح ونطاقه
أثار تصريح von der Leyen، إلى جانب الدعم العام لتعزيز العلاقات مع كندا في الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي، تساؤلات حول اسم المقترح ونطاقه القانوني.
وأبدت ألمانيا موقفًا إيجابيًا من إقامة شراكة أوثق مع كندا، لكنها قالت إن عبارة «العضو الشريك» تحتاج إلى إعادة نظر. وذكرت الحكومة الألمانية أن كندا شريك قريب بصورة خاصة من أوروبا، وأنه يمكن بحث نماذج شراكة جديدة تعكس أهمية هذه العلاقة.
أما فرنسا فأكدت أن التقارب بين كندا والاتحاد الأوروبي ليس موضوعًا يمكن لواشنطن تحديده. وقال الوزير الفرنسي المكلف بالشؤون الأوروبية بنيامين حداد إن الولايات المتحدة لا تستطيع إملاء الخيارات الجيوسياسية للاتحاد.
وأبدى ممثلو بعض الدول الأعضاء موقفًا حذرًا بسبب غموض محتوى المقترح والإعلان عنه من دون إجراء مشاورات كافية مع العواصم.
الأنظار تتجه إلى قمة الاتحاد الأوروبي وكندا
أوضحت المفوضية الأوروبية أن فكرة العضوية الشريكة المطروحة لكندا لم تتحول بعد إلى نموذج قانوني أو سياسي ملموس. وقالت المفوضية إن العمل على المقترح سيستمر بالتعاون مع الدول الأعضاء والمسؤولين الكنديين.
ويركز النقاش، أكثر من تركيزه على نموذج عضوية محسوم، على المجالات والإطار القانوني اللذين يمكن من خلالهما تطوير الشراكة الاقتصادية والاستراتيجية القائمة بين كندا والاتحاد الأوروبي. وفي هذا السياق، تتجه الأنظار إلى قمة الاتحاد الأوروبي وكندا المقرر عقدها في كندا يومي 29 و30 أكتوبر.
وتعتبر المفوضية الأوروبية القمة إحدى أولى الفرص المهمة التي ستُبحث فيها فكرة العضوية الشريكة بصورة أكثر تحديدًا على المستوى السياسي. ووصف المتحدث باسم المفوضية أولوف جيل المقترح بأنه فكرة كبيرة وجريئة وجميلة، لكنه أكد أنه لم يتحول بعد إلى نموذج قانوني أو سياسي ملموس.
كما أوضح جيل أن النموذج المقترح لكندا ينبغي تقييمه بصورة منفصلة عن عضوية الدول الأوروبية في الاتحاد الأوروبي. وقال المتحدث إن هذا الهيكل سيكون ترتيبًا مختلفًا يُطبق على الدولة الشريكة.
