كانت فيجي وتوفالو محطة هذا العام لاجتماعات ما قبل مؤتمر الأطراف (Pre-COP) التي تُعقد قبل قمم الأمم المتحدة للمناخ، وشارك في المباحثات التي استضافتها فيجي وتوفالو وأستراليا بشكل مشترك بين 5 و8 أكتوبر وزراء ومفاوضون من أكثر من 50 دولة.
وتمثل المحور الرئيسي للاجتماعات في صياغة مشاريع القرارات والأولويات الدبلوماسية قبل مؤتمر COP31 الذي سيُعقد في أنطاليا، وبرزت في المباحثات أهداف الكهربة وآلية الانتقال العادل وتمويل التكيف ومطالبة دول المحيط الهادئ بالوصول إلى التمويل.
ولم تخرج مباحثات فيجي بنص ملزم يحدد مسبقا الاتفاقات في أنطاليا، لكن الاجتماع أبرز القضايا المتوقع طرحها في COP31 وتطلعات دول المحيط الهادئ من القمة.
توافق على القرار الجامع
وأعلن وزير التغير المناخي والطاقة الأسترالي ورئيس مفاوضات COP31 كريس بوين، في 7 أكتوبر، أن أستراليا وتركيا اتفقتا على قرار جامع يُعد بقيادة الرئاسة، على أن يحمل نص القرار الرسالة السياسية للقمة ويُعرض على الأطراف للموافقة عليه.
ورغم وضوح طريقة إعداد النص، فإن مضمونه لا يزال مفتوحا إلى حد كبير، فيما وضعت رئاسة COP31 القمة في إطار "مؤتمر أطراف للتنفيذ"، وأدرجت ضمن أهدافها رفع حصة الكهرباء في الاستهلاك النهائي للطاقة إلى 35 بالمئة بحلول عام 2035.
ومن الأولويات أيضا دفع الدول التي لم تقدم بعد مساهماتها الوطنية لعام 2035 إلى التحرك، إضافة إلى آلية الانتقال العادل وزيادة تمويل التكيف اللتين وردتا في الرسالة التي وجهتها الرئاسات المشتركة إلى الأطراف.
وستكون مسألة المصادر التي سيتحقق منها هدف الكهربة إحدى القضايا المهمة في المفاوضات، إذ لا يشترط مشروع التعهد المعلن في سبتمبر إنتاج الكهرباء من مصادر نظيفة، بينما تطالب بعض الدول بتحديد الهدف على أساس الكهرباء النظيفة.
وعلى صعيد التمويل، أُعلن خلال اجتماع فيجي عن تعهدات جديدة بنحو 15 مليون دولار لصندوق الصمود في المحيط الهادئ، لكن إجمالي موارد الصندوق لم يبلغ نصف الهدف المحدد لمؤتمر COP31 والبالغ 500 مليون دولار.
دول المحيط الهادئ تعرض تطلعاتها في إعلان
وأدى عقد الاجتماعات في فيجي وتوفالو إلى وضع آثار أزمة المناخ في المحيط الهادئ في صلب جدول أعمال المفاوضات، إذ يبلغ متوسط ارتفاع توفالو عن سطح البحر نحو مترين، وتواجه البلاد فيضانات ساحلية ومخاطر ناجمة عن المناخ.
واستغرق تنفيذ مشروع للتكيف الساحلي زاره القادة ويدعمه الصندوق الأخضر للمناخ ثماني سنوات، وهو مثال أظهر أن تطلعات دول المحيط الهادئ لا تتعلق بحجم التمويل فحسب، بل بسرعة تنفيذ المشاريع أيضا.
وطالب رئيس وزراء فيجي سيتيفيني رابوكا بتقييم نجاح السياسات المناخية من خلال مستقبل توفالو، قائلا إنه ينبغي النظر في وصول الدعم الذي يوسع حماية سواحل توفالو خلال خمس سنوات، وفي بناء الطرق وبقاء الأرض جافة خلال 10 إلى 20 عاما.
ويدعو إعلان تاكو باكاسوا، الذي تدعمه 26 دولة ومنطقة من بينها تركيا وأستراليا، إلى تسريع الإجراءات للحفاظ على هدف 1.5 درجة، وإلى أن تقدم الدول التي لم تقدم مساهماتها الوطنية لعام 2035 هذه الخطوة، وإلى انتقال عادل ومنظم ومنصف بعيدا عن الوقود الأحفوري.
ويُعد الإعلان غير الملزم دعوة إلى العمل وليس نصا تفاوضيا، إذ تحدد دول المحيط الهادئ تطلعاتها من COP31 من خلال نتائج ملموسة مثل حماية السواحل والنقل وصلاحية الأراضي للاستخدام، أكثر من الأهداف المجردة.
مبادرة تركيا للتمويل
وتهدف مبادرة "جسر التنفيذ المناخي"، التي أعلنتها رئاسة COP31 في 24 سبتمبر، إلى مساعدة الدول على تحويل أهدافها المناخية والتنموية إلى مشاريع قادرة على جذب التمويل، وأُعلن أن الدول التجريبية الخمس الأولى للمبادرة، التي يُعد برنامج الأمم المتحدة الإنمائي شريكها التنفيذي، هي إثيوبيا وفيجي وإندونيسيا وباكستان وأوزبكستان.
ويكتسب إدراج فيجي ضمن الدول التجريبية أهمية بالنسبة لمطالب دول المحيط الهادئ المتعلقة بالوصول إلى التمويل وبطء الإجراءات البيروقراطية، إذ شبّه رئيس بالاو سورانجيل ويبس بطء الإجراءات البيروقراطية اللازمة للحصول على المساعدات بثقب في زورق يتسرب إليه الماء ويتسع أثناء الانتظار.
وسيُقيَّم نجاح المبادرة بمدى قدرتها على تقصير المسافة بين الخطط المناخية والمشاريع الجاهزة للتمويل، وقد يؤدي تضمين القرار الجامع في COP31 صياغة متوافقة مع إعلان تاكو باكاسوا بشأن الكهربة والتمويل إلى تحويل الدعم المقدم لدول المحيط الهادئ إلى نتيجة ملموسة.
وأشير إلى أنه رغم دعوة أكثر من 50 من قادة العالم إلى اجتماع ما قبل المؤتمر، لم يحضر من خارج المحيط الهادئ سوى قائدين اثنين، ومع ذلك سُجلت مطالب دول المحيط الهادئ، وقدمت تركيا دعمها لها.
وستتمحور النقاشات في COP31 بأنطاليا حول مدى إمكانية سد الفجوة بين الأهداف المناخية وتنفيذها، أما بالنسبة لدول المحيط الهادئ، فسيكون المعيار النهائي هو ما إذا كانت القرارات المتخذة ستنعكس على مر السنين في حماية السواحل والطرق والأراضي الزراعية في دول مثل توفالو.
